廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步
推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區先行
落地實(shí)施方案的通知
粵府函〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省市場(chǎng)監管局反映。
廣東省人民政府
2021年2月22日
廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳
大灣區先行落地的實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區先行實(shí)施，強化反壟斷和反不正當競爭工作，防止資本無(wú)序擴張，建設高標準市場(chǎng)體系，提升粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化水平，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設。堅持習近平法治思想，強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設高標準市場(chǎng)體系，充分利用廣東毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和改革開(kāi)放先行先試政策優(yōu)勢，進(jìn)一步提高我省市場(chǎng)化水平，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
——競爭優(yōu)先。強化競爭政策的基礎地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，妥善處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
——和而不同。遵循“一國兩制”方針，遵守世貿規則，消除市場(chǎng)壁壘和歧視，加強市場(chǎng)監管優(yōu)勢互補，先易后難，逐步推進(jìn)，構建更緊密的經(jīng)貿關(guān)系，促進(jìn)更高層次對外開(kāi)放和市場(chǎng)化建設新發(fā)展。
——持續發(fā)展。完善公平競爭審查和公正監管，建立健全工作對接、信息交流、政策協(xié)調機制，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，借鑒港澳開(kāi)放平臺的先進(jìn)經(jīng)驗，構建公平有序的市場(chǎng)秩序。
（三）建設目標。
1.建立健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)競爭規則。進(jìn)一步優(yōu)化投資和營(yíng)商環(huán)境，提升粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
2.建立健全以競爭政策為基礎的政策協(xié)調機制。以競爭政策的優(yōu)先地位調整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現各種所有制經(jīng)濟主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
3.全面清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法。建成穩定、公平、透明、可預期的一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的高標準市場(chǎng)體系。
4.加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。堅持以問(wèn)題為導向、公開(kāi)透明高效的執法方式，大幅提升執法科學(xué)化、法治化、規范化水平，培育和提升粵港澳大灣區競爭文化和競爭意識，妥善處理促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與維護競爭秩序的關(guān)系。
二、實(shí)施內容
（四）組建廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )。在省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組下，組建由省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )，負責統籌指導競爭政策在粵港澳大灣區廣東省區域的實(shí)施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調查、評估區域性市場(chǎng)競爭狀況，發(fā)布評估報告和協(xié)調反壟斷執法等重要事項。競爭政策委員會(huì )日常工作由省市場(chǎng)監管局承擔。邀請香港、澳門(mén)競爭執法機構參與委員會(huì )的相關(guān)事務(wù)。建立粵港澳三地競爭執法機構執法會(huì )商機制，定期舉行三方會(huì )議，通報競爭執法重要動(dòng)態(tài)、開(kāi)展理論研討，在各自法律制度安排下，自愿開(kāi)展執法協(xié)助和人員往來(lái)交流合作等。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位、珠三角9市政府分工負責）
（五）成立廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組。廣泛借助審判實(shí)務(wù)界、粵港澳三地高等院校、科研機構和實(shí)體企業(yè)反壟斷領(lǐng)域的專(zhuān)家資源，成立競爭政策委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組，充分發(fā)揮專(zhuān)家在競爭政策制定實(shí)施、委托開(kāi)展行業(yè)競爭狀況第三方評估、課題研究、公平競爭審查和執法案件論證等工作中的作用，提升粵港澳大灣區競爭理論和監管實(shí)務(wù)水平。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
（六）全面落實(shí)公平競爭審查制度。健全完善立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)擴大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和違反內外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權力通過(guò)招投標、劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。優(yōu)化公平競爭審查機制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會(huì )審、抽查、舉報回應等工作制度，探索由各級市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同起草部門(mén)在以政府名義出臺的政策措施起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查的工作模式。結合法治廣東等專(zhuān)項考評工作，強化公平競爭審查的剛性約束。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各級公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
（七）加強和改進(jìn)反壟斷執法。嚴格執法程序的公正性和統一執法實(shí)體的標準性，以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護消費者利益和社會(huì )公共利益。聚焦醫藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規制行政機關(guān)濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問(wèn)題線(xiàn)索舉報綠色通道。重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn)，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷規制與合規輔導，防范企業(yè)憑借數據、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無(wú)序擴張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰略，聚焦科技創(chuàng )新和產(chǎn)品升級。統籌做好知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷工作，注重協(xié)調保護創(chuàng )新與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭之間的關(guān)系，保護創(chuàng )新成果，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮我省“數字政府”一體化平臺和大數據支持優(yōu)勢，綜合應用大數據、人工智能、區塊鏈技術(shù)提高反壟斷執法專(zhuān)業(yè)化水平。利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構智力資源，開(kāi)展反壟斷執法大數據分析和重點(diǎn)行業(yè)競爭狀況評估，有效預防和制止壟斷行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭、省政務(wù)服務(wù)數據管理局參與，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
（八）加強反不正當競爭執法。嚴格把關(guān)企業(yè)名稱(chēng)登記注冊，堵塞利用注冊制度實(shí)施不正當競爭的漏洞。研究開(kāi)發(fā)“直銷(xiāo)企業(yè)數字化監管系統”，全面排查直銷(xiāo)企業(yè)及關(guān)聯(lián)主體，規范直銷(xiāo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)。整合系統執法資源，強力打擊網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。加大商業(yè)秘密保護力度，維護企業(yè)核心競爭力，妥善處理保護企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競業(yè)禁止與勞動(dòng)者自由擇業(yè)之間的關(guān)系。加強與海關(guān)的執法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。（省市場(chǎng)監管局、海關(guān)總署廣東分署牽頭）
（九）支持深圳開(kāi)展競爭執法先行試點(diǎn)。繼續爭取市場(chǎng)監管總局對深圳反壟斷執法部分授權試點(diǎn)，逐步完善我省反壟斷執法工作體制。支持深圳開(kāi)展競爭監管工作試點(diǎn)，加大委托深圳市市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展有關(guān)反壟斷調查工作力度。指導深圳探索公平競爭集中審查、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構，試點(diǎn)實(shí)施獨立審查制度。支持在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認制試點(diǎn)，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。（省市場(chǎng)監管局牽頭，深圳市政府參與）
（十）提升地級以上市市場(chǎng)監管機構競爭監管水平。建立省、市、縣三級反壟斷工作聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)珠三角9市加強反壟斷工作力量，提升違法行為辨別能力，完善線(xiàn)索獲得渠道，監測行業(yè)競爭狀況。通過(guò)委托調查、聯(lián)合辦案、專(zhuān)項研討等形式提升人員素質(zhì)，構建反應及時(shí)、查處有效的競爭監管網(wǎng)絡(luò )。（省市場(chǎng)監管局牽頭，珠三角9市政府分工負責）
（十一）營(yíng)造公平便利的準入環(huán)境。對港澳投資者全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實(shí)現市場(chǎng)領(lǐng)域“非禁即入”。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”等改革，提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本。推廣“粵港銀政通”服務(wù)，并擴大至澳門(mén)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現港澳投資者商事登記就地受理以及遠程辦理。推動(dòng)簡(jiǎn)化版商事登記公證文書(shū)試點(diǎn)改革在大灣區復制推廣。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
（十二）建立行政執法與司法審判銜接機制。加強市場(chǎng)監管系統與司法審判系統的溝通銜接，協(xié)商建立案情會(huì )商、案件通報工作機制。不定期開(kāi)展行政執法人員和司法審判人員的反壟斷行政執法和司法審判案件工作交流，推動(dòng)形成反壟斷行政執法與司法高效銜接的工作局面。（省市場(chǎng)監管局商請省法院共同負責，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位參與）
（十三）大力倡導國際合作和全社會(huì )競爭意識。按照市場(chǎng)監管總局競爭政策和反壟斷國際交流合作的總體框架，開(kāi)展與世界反壟斷司法轄區以及東盟、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區競爭執法機構的執法交流，提升我國反壟斷執法國際影響力。有針對性地對市場(chǎng)主體進(jìn)行反壟斷普法；輔導省內重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展內部反壟斷合規建設，提高企業(yè)維權意識和樹(shù)立競爭合規理念。通過(guò)粵港澳競爭執法會(huì )商，暢通粵港澳三地企業(yè)訴求反映渠道，建立競爭糾紛快速處置工作機制。鼓勵粵港澳三地社會(huì )智庫發(fā)展，支持企業(yè)共建執法咨詢(xún)機制，充分聽(tīng)取各類(lèi)型不同所有制企業(yè)的意見(jiàn)建議，構建親清政商關(guān)系的市場(chǎng)監管體系，著(zhù)重解決市場(chǎng)主體在發(fā)展、創(chuàng )新中最直接、最關(guān)心的公平競爭問(wèn)題，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與粵港澳大灣區發(fā)展建設。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
三、保障機制
（十四）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要充分認識營(yíng)造公平競爭的一流營(yíng)商環(huán)境對于推進(jìn)粵港澳大灣區建設的重要意義，增進(jìn)對競爭政策、公平競爭審查制度和反壟斷執法的認識和理解，形成良好的依法行政氛圍和政策環(huán)境；要結合本地區、本單位實(shí)際工作，明確職責分工、把握重點(diǎn)工作、加強協(xié)調配合、分步推進(jìn)實(shí)施。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位、珠三角9市政府參與）
（十五）制定配套措施。在市場(chǎng)監管總局的支持和指導下，制定完善廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )工作規則、廣東省市場(chǎng)監管局與香港特別行政區競爭事務(wù)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區競爭政策與法律有效實(shí)施備忘錄、支持深圳市競爭執法體制改革創(chuàng )新工作意見(jiàn)等系列配套措施，細化明確責任主體，確保工作任務(wù)下得來(lái)、接得住、做得好。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
（十六）加強人才培養。建立粵港澳大灣區反壟斷執法、公平競爭審查人才庫，支持社會(huì )智庫開(kāi)展競爭領(lǐng)域理論研究，依托廣東省反壟斷執法合作基地、廣東省反壟斷大數據中心開(kāi)展理論和實(shí)務(wù)培訓，加強粵港澳三地執法人員交流，提高競爭執法人員的素質(zhì)。（省市場(chǎng)監管局牽頭）
（十七）開(kāi)展效果評估。以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為基本標準，通過(guò)實(shí)地調研、問(wèn)卷調查、數據分析、案件查辦等方式進(jìn)行執法評估，鼓勵政策制定機構、第三方機構獨立開(kāi)展評估。以“各類(lèi)型不同所有制市場(chǎng)主體對區域營(yíng)商環(huán)境認可度”作為一級指標，以公平競爭審查效果、大灣區競爭政策協(xié)調、區域市場(chǎng)準入難易、行業(yè)競爭狀況、研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力、企業(yè)維權成本、侵權救濟途徑、侵權處置效率等作為二級評價(jià)指標，根據具體行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行設定三級細化量化指標。建立廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )常態(tài)化市場(chǎng)競爭狀況評估年度報告發(fā)布機制，定期召開(kāi)粵港澳大灣區競爭政策研討會(huì )，公開(kāi)查辦案件情況，提升工作影響力，推動(dòng)區域競爭政策優(yōu)化調整。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議成員單位分工負責）
轉自：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_3232197.html
